玉林市玉东新区工委管委办公室关于印发玉东新区关于进一步加快产业高质量发展（2020-2022）实施方案的通知

办函〔2020〕44号

玉林市玉东新区工委管委办公室

关于印发玉东新区关于进一步加快产业高质量发展（2020-2022）实施方案的通知

两岸农研院，东投公司，茂林镇人民政府，区直机关各部委办局，各企事业单位，中直、自治区直、市直驻玉东各单位：

经区管委同意，现将《玉东新区关于进一步加快产业高质量发展（2020-2022）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉林市玉东新区工委管委办公室

2020年7月21日

（公开属性：主动公开）

玉东新区关于进一步加快产业高质量发展（2020-2022）实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于加快新区产业高质量发展的部署安排，进一步加快我区产业高质量发展，着力补齐产业短板，加快培育发展新动能，促进产业高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，紧抓新时代西部大开发、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区以及北部湾经济区等国家战略机遇，坚持“盘活存量，引进增量，龙头带动，集群发展”总基调，提质改造传统产业，做强做优载体平台，推动建设标准化厂房，发展高新技术产业，打造高端产业集聚区，培育发展新兴服务业，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代经济产业新体系，加快形成现代经济发展新动能。

二、发展布局

根据新区区域实际情况和发展水平，因地制宜，分类推进，按照做优“一核”、壮大“两翼”、打造“三带”，统筹“五区”的发展布局，坚定走出一条具有玉东特色的区域协同发展之路。做优“一核”，以玉东新区新城区13平方公里为核心，重点扶持东方巴黎湖岸、中鼎大厦、金海大航、百利大厦等10栋楼宇，着力打造全市乃至广西具有较强影响的高端服务业集聚区，发展数字经济样本区。发展壮大“两翼”，以高新区一区为南翼、高新区二区为北翼，支持“南翼”建设为健康食品、先进制造示范区、“北翼”建设为两湾产业融合示范区。打造“三带”，就是拓展教育东路、玉东大道、玉北大道三条大道周边产业经济带，在教育东路周边打造以广西医科大学玉林校区、玉林师范学院等院校产学研为基础的科技经济带；在玉东大道周边发展现代高端服务业经济带；在玉北大道周边发展新兴产业经济带。统筹“五区”，以文体南及金谷片区、龟山北片区、“五彩田园”片区、旺瑶片区、陂石陂耀片区为重点谋划片区，把文体南及金谷片区打造为智慧城、科创城的新城市CBD中央经济升级版，龟山北片区建设为高铁新城“桥头堡”，“五彩田园”片区建设为现代农业+旅游+康养+文体为一体、辐射“两湾”的玉林田园都市新名片，旺瑶片区建设总部经济、夜间经济示范样板、陂石陂耀片区建设新兴产业园。

三、发展目标

到2022年，盘活现有企业土地资源存量100万平方米。建设标准化厂房100万平方米以上，大力发展10座以上楼宇数字经济，引进新兴企业100家以上，培育出一批具有省际或国内竞争力的创新型企业，产业生产总值力争突破100亿元。

四、主要任务

（一）推进现代农业发展

1.优化升级休闲观光农业。

以五彩田园现代农业示范区为基础，继续优化升级休闲观光农业。依托我区丰富的乡村旅游资源和独特的农耕文化，推动旅游与相关产业融合发展，实现乡村旅游规模化、集聚化。大力发展生态休闲农业和乡村旅游，建设一批休闲观光农业名节、名园和精品线路以及休闲农业精品园区、星级乡村旅游区、农家乐。抓好五彩田园乡村旅游集聚区和南流江流域农耕文化体验乡村旅游带建设。（牵头单位：区农业农村局，配合单位：区教育文体和旅游局、“五彩田园”管理中心）

2.打造南药种植示范区。

依托南方药都美誉，继续扩大种植南药种业、建设南药种植示范园，打造南药种植示范区。支持中药企业建设中药材产业扶贫示范基地，打造中药材规模化共建共享基地；培育一批新型经营主体，支持发展规模适度的中药材种养大户。推动农企联结，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制；加大发展健康产业，加强玉东品牌建设，鼓励中药材企业加强道地药材品牌建设；推动业态融合，开发一批具有玉东特色的中医药健康旅游产品和线路。搭建一批服务平台，支撑扶贫产业可持续发展，鼓励建立中药材产地电子交易中心，拓展中药材电商营销渠道。（牵头单位：区农业农村局，配合单位：区教育文体和旅游局、“五彩田园”管理中心）

3.建设现代特色农业产业基地。

大力发展种植花卉、食用菌等特色农业产业,建立现代特色农业产业基地。以五彩田园优势资源培植优势产业，加大政府资金投入力度，建成集物种保护、科研、科普示范、特色生态旅游、会展、花卉展销等多功能产业园区，带动特色花卉产业走标准化生产和促进旅游业发展之路，促进玉东特色花卉产业化发展和旅游城市的建设。（牵头单位：区农业农村局，配合单位：区教育文体和旅游局）

（二）加快工业发展步伐

1.盘活产业资源，实现工业提质扩能。新区健康食品业、机械制造业、印刷包装业等工业产业通过盘活产业资源，大力提升园区强基扩能空间。一是综合利用现有企业闲余土地，通过企业自己上新项目或通过招商招租在闲余土地上建设新的工业项目，重点指导服务旺旺集团、凯熙印刷、仁济堂中药饮片、品华居等项目的闲余用地。二是通过组织企业技术改造升级、生产工艺创新改造增强产能。通过组织企业申报“技改”、新产品新技术产业化等扶持资金扩大企业产能，重点服务广西香蕉谷科技有限公司香蕉全果利用生产线、燕京啤酒易拉罐生产线等项目。三是强力推进“双百双新”项目建设。加强对优艾斯传感器、LED汽车灯等项目建设推进，加大统筹指导和扶持力度，促进项目建成投产。谋划组织富山液压、嵘丰印刷二期申报为自治区第三批“双百双新”的双新项目。四是进一步加强推进科技与产业融合发展，推进工业技术开发和应用，开展人工智能等前沿领域技术研发和应用示范，以技术创新支撑工业高质量发展。重点指导服务四达电器国六后处理生产线、悍牛机械等项目建设推进。五是加强创新平台的建设，加强与市科技局汇报，充分利用玉林市科技孵化中心的孵化楼，促成更多知识产权创造与应用、科技成果孵化转化，加快以企业为主体，市场为导向，构建产学研相结合的工业创新体系。六是围绕牛大叔、吴常昌、邝氏食品、牛腩粉等本土产业基础，促使传统产业赋予融入文化元素，给传统产业增值，探索建设岭南特色食品基地。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：区经济发展局、建设局、行政审批局）

2.加快建设一批标准化厂房。

利用高新区两块工业用地（区块一胜利路与纵五路交叉处约20亩、区块二教育东路西北侧约37亩）建设标准化厂房；利用经开区已征收的654亩工业用地（16宗土地、15家企业）引导业主以土地入股等方式建设标准化厂房；利用高新区横三路西侧产业配套用地（红线约8亩），建设配套工业发展服务中心。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：区建设局、行政审批局、经济发展局、东投公司）

3.谋划储备一批工业用地。高新区工业发展项目用地少，严重影响了产业招商和工业项目落地建设，工业发展的土地要素得不到保障，急须报批、储备一批工业用地用于工业发展。（牵头单位：市自然资源局玉东分局，配合单位：区建设局、经济发展局、科技和工业局）

4.培育和引进一批高新技术企业进驻园区标准化厂房

（1）新一代电子信息技术

坚持“龙头带动、集群发展”战略，培育发展金事达、汽车LED电子照明、玉柴智能型氮氧传感器等项目，积极引进集成电路设备、零部件、材料产业和物联网产业企业，初步形成以集成电路制造为核心的集成电路产业集群。(牵头单位:区科技和工业局，配合单位：区经济发展局)

（2）生物医药

加快打造玉东生物医药研发和产业化基地，壮大本草源、仁济堂、福益堂、实正药业等生物药业企业，积极拓展新的发展空间，引入一批新的生物医药企业，形成新的生物医药产业集群和生物医药创新基地建设。(牵头单位:区科技和工业局,配合单位：区经济发展局、社会事务局)

（3）先进制造

引导川迪机器、玉柴曲轴、悍牛机械、富山液压等企业发展工业互联网，继续引进一批产业规模稳定、创新能力明显、产品质量优、先进制造水平高的机械制造企业入园。(牵头单位:区科技和工业局,配合单位：区经济发展局)

（4）新材料

培育好非晶合金、玉柴曲轴的以铁代钢等项目，建立新材料专业孵化器，加速新材料产业化进程，力争引进在新能源、半导体、燃料电池、纳米材料、硼材料、催化材料、LED材料、高分子及复合材料和新型有色金属等方面的龙头企业，发展新材料产业。(牵头单位:区科技和工业局,配合单位：区建设局、经济发展局)

（5）包装印刷

立足现有的嵘丰印刷、正泰印刷、华润包装、金科集、星火印刷、烨美印刷等印刷企业，加快结构调整，增大科技含量，推进转型升级，推动产业集聚。重点招引一批具有先进印制水平、规模效益突出企业、打造广西产业规模前二的包装印刷产业园区，形成有影响力的印刷品牌。(牵头单位:区科技和工业局,配合单位：区经济发展局)

（三）培育发展新兴服务业

1.建设高端服务业集聚区

新区要大力培育东方巴黎湖岸数字经济、百利大厦总部经济等两个高端服务业集聚区，推动集聚区加快搭建投融资、科技信息、检验检测、商务服务、政务服务、人才服务等公共服务平台和公共技术平台。探索和研究公共平台的运营和服务模式，推进集聚区建设与供应链电子商务平台、电子商务物流中心等有机结合，打造集聚发展标杆。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科技和工业局、财政局、教育文体和旅游局、建设局、市场监督管理局玉东分局）

2.改造提升传统服务业

（1）转型升级传统服务业。积极推进汽车新城、富安居等专业市场转型升级，发展新业态新模式，增强专业市场集聚辐射能力。鼓励引进天猫超市、京东便利店、苏宁小店等无人超市、零售小店、线下体验店等新零售模式。加大万达广场、奥园广场等重点商贸企业招商力度，引进家乐福、沃尔玛等大型综合超市，打造一批城市综合体和购物中心。支持培育具有产业特色、经营特色、文化特色的商业街区。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：市场监管局玉东分局、区建设局）

（2）发展夜间经济

依托特色餐饮街、美食街、品牌餐饮店等餐饮集中区域，建设餐饮集聚型夜间经济示范街区；依托百利大厦、奥园购物商场，打造祥和路、勤政路、九岭路奥园广场段、石牛路、棠梨路等路段成为饮食、购物型夜间经济示范街区；依托体育中心、会议中心、图书馆、公园、景区等载体，建设文旅消费型夜间经济示范街区；依托高校集中、创业创新产业活跃的人员密集区域，建设便利服务型夜间经济示范街区。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：区城市管理监督局、财政局、建设局、市场监管局玉东分局）

3.培育发展新兴服务业

（1）总部经济

加快推进中交一航局广西区域总部项目建设，以中交第一航务工程局有限公司广西区域总部及中交一航局西南工程有限公司在我区注册成立为样板，以百利大厦为平台积极吸引跨国公司地区总部、研发中心、总部型金融机构等在新区集聚发展，鼓励跨国公司和集团化企业在新区设立地区总部、贸易型总部和采购中心、营运中心、结算中心等功能性机构。重点引进大湾区总部企业、国内A股上市企业在玉东新区新设子公司。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科技和工业局、财政局、农业农村局、市场监管局玉东分局）

（2）电子商务

以东方巴黎湖岸大厦为平台重点围绕机电产品、中药材、服装、农产品等玉林优势产业，培育发展跨境电商孵化基地、电商直播带货基地、电商运营中心。推进电子商务与产业融合发展，促进网络零售（B2C、C2C）和企业间电子商务（B2B）的规模化发展，加快发展跨境电子商务和O2O（线上网店、线下消费）电子商务。重点发展一批电商龙头企业，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。积极发展集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：区财政局、建设局）

（3）现代商务服务业

以中小企业商机博览会（中国·玉林）、中国（玉林）中医药博览会等展会为基础，引导索菲特争创5星级酒店，规划龟山景区配建高档酒店、加快玉东商务大厦建设，发展壮大专业展览、会展策划、会展设计、广告宣传、交通物流、住宿餐饮、商贸旅游、金融等在内的产业链。规范发展会计、审计、税务、资产评估、检测、验货、工程咨询、管理咨询、营销策划、市场调查、品牌策划等商务服务业。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：区财政局、建设局）

（4）现代旅游业

继续推进五彩田园旅游集聚区建设，打响“五彩玉林·田园都市”品牌。引进景区营运、演艺等文旅专业机构，促进景区品牌提升，推动全区旅游业高端化、特色化、生态化发展。培育打造健康养生旅游、田园生态旅游、农耕文化体验旅游、乡村休闲度假等旅游产品，推进全域旅游和“旅游+”发展。推动旅行社行业壮大发展，支持申报星级旅行社。重点抓好茂林镇国际慢城区域建设，培育克拉湾水上乐园做大做强，全力创建“五彩田园”5A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区、星级乡村旅游区和农家乐创建工作，实施智慧旅游建设工程，探索建立智慧旅游信息大数据平台。（牵头单位：区教育文体和旅游局，配合单位：区农业农村局）

（5）健康养老服务业

依托玉林“南方药都”等品牌，发展特色健康养老服务产业，加快南药特色小镇建设，推动医养结合。以文体南片区为重点谋划建设集养老、医疗、康复与旅游于一体的医药健康旅游基地。启动加快建设玉东人民医院，开展高端诊断等新业态。发展与大数据相结合的体能监测、健康咨询、保健体检、养老服务等健康、养老产业。（牵头单位：区社会事务局，配合单位：区教育文体和旅游局）

（6）软件和信息技术服务业

推动云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术向各行业融合渗透，打造“互联网+”生态体系，重点打造东方巴黎湖岸成为包含互联网金融、互联网商业、互联网教育、供应链管理、云服务、互联网服务咨询的玉林互联网产业基地。引进一批移动互联产业龙头企业和标杆机构，加快推进移动互联网新技术、新应用、新模式的示范推广。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科技和工业局、教育文体和旅游局）

（7）现代科技服务业

加快建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台等。依托玉林师范学院、玉林技师学院等院校深化产学研合作，重点推进玉林科技孵化大楼内的科技企业与区内外知名大学、科研院所建立长期合作联盟，联合国内外知名的科研院所、重点高校等在我区共建研究院所、科研院所或其他专业机构，推进研发服务、技术评估与交易、科技咨询、科技培训、科技金融、知识产权等科技服务业集群发展，做优科技成果转化和创业孵化生态体系。（牵头单位：区科技和工业局，配合单位：市场监督管理局玉东分局、农业农村局、经济发展局）

（8）现代金融业

大力发展保险业，引导拓展保费市场。积极发展融资租赁，建立融资租赁业运营服务和管理信息系统，推动完善服务中小企业的融资担保体系建设。在中鼎大厦、玉商大厦、信合广场，引进证券企业，支持发展证券经营机构，加快推进优质企业上市（挂牌）融资。鼓励发展创业投资、担保、典当、小额贷款等服务，畅通融资渠道，构筑完善的中小企业投融资体制。推进金融新业态集聚，鼓励发展移动支付、网络理财、并购金融、信用评级、供应链金融等业态，大力引进持牌互联网金融机构或功能性总部。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科技和工业局、教育文体和旅游局）

（9）现代文化产业

紧紧依靠玉林师院、广西医科大学玉林校区（市卫校）、玉林技师学院等院校在技术方面支持，强化产学研成果转化，发展手机游戏、网络动漫、网络广告等产业，培育发展文化演艺、文化交易和文化金融等资源释放类行业，推进传统广播影视行业数字化转型，大力发展云音乐、数字影视、互动新媒体、移动多媒体等新兴视听产业。积极挖掘、传承玉东及玉林历史人文底蕴，打响最具文化底蕴的“岭南都会”品牌。（牵头单位：区教育文体和旅游局，配合单位：区行政审批局）

（10）教育培训服务业

加快推进玉林职业教育园区建设，重点加快玉林高等职业技术学院、广西医科大学玉林校区（市卫校）、玉林技师学院、育辉高中、五彩田园培训基地等建设步伐。鼓励社会资本兴办各类教育培训机构，支持开展技术技能型人才再培训、再教育。重点围绕机械制造、医药食品、电子信息等重点产业，通过联合共建人才培养基地、实训基地等模式，全面融合对接行业企业，合理设置专业，优化专业结构，为玉东的重点产业培养新型产业工人。依托一批重点企业和重点项目，共建实习基地、实训基地、研发中心。（牵头单位：区教育文体和旅游局，配合单位：区党群工作部、科技和工业局、建设局、社会事务局、财政局）

（11）现代服务外包

积极发展科技研发、互联网数据中心、软件研发、金融保险、文化创意、医药研发、物流服务、旅游服务、电子商务、政府公共服务等重点领域外包业务。引导高新区引进专业服务商，承接园区招商、后勤服务、企业管理、标准厂房建设、劳务派遣、物流、信息管理等业务。引进一批外包龙头企业，不断扩大服务外包产业规模。（牵头单位：区经济发展局，配合单位：区科技和工业局、教育文体和旅游局、社会事务局）

五、要素保障

（一）加强组织领导统领。成立区管委主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的区促进产业高质量发展工作领导小组，领导小组下设产业发展办公室和6个工作专班，办公室设在区经济发展局，负责综合协调工作；督查考评专班设在区工管办；招商引资专班设在区经济发展局；成果转化专班设在区科技和工业局；指标统计专班设在区经济发展局；资金筹措专班设在区财政局；土地保障专班设在区征地事务中心。

（二）落实财政资金保障。财政部门发挥财政职能，优化财政支出结构，多渠道筹措资金，丰富支持手段，把产业发展专项资金纳入财政预算，为产业高质量发展提供资金保障。

（三）强化产业用地保障。全面盘活闲置土地，集约利用土地资源，加大征拆力度，创新供地方式做好项目用地保障工作，解决项目用地难、落地建设难问题，为促进全区产业发展提供坚强的用地保障。

（四）全面优化营商环境。全面深化“放管服”改革、加快推进“互联网+政务服务”改革，推进“一事通办”改革，完善精准有效的招商政策，全面落实减税政策，进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，从政务环境、政策环境、市场环境、法治环境等方面全面优化我区营商环境。

（五）加大政策支持力度。编制好新区产业发展规划，尤其是把文体南片区、龟山北片区、“五彩田园”片区列入产业规划区域。落实国家、自治区、玉林市和我区各项产业发展优惠政策，争取国家各项试点以及项目和资金支持。制定培育发展新兴产业优惠政策，扶持新兴产业发展。

（六）引进培养产业人才。落实人才引进计划，大力引进先进装备制造、生物、新材料、电子信息等重点产业急需的各类人才和团队。支持高校、科研机构与新兴产业企业合作建立实训基地，支持各类教育培训机构开展高技能人才再培训、再教育，为产业新业态企业人才职称评定提供便利。

（七）加快基础设施配套。加快产业园区水、电、路、网、气等配套建设步伐，完善商务、休闲、生态、居住等城市功能配套，建设适合各类创新创业人群交际、交流、交往的新型空间。积极搭建科技企业孵化器、企业研发平台、金融融资担保平台和大众创业载体等创新服务平台，不断深化产学研对接、成果转化、科技服务和产业技术，争取更多的自治区级乃至国家级的研发中心、标准中心落户，推动高新区成为科技创新的洼地。

（八）加大产业招商引资。我区重点针对入驻标准化厂房的高新产业和楼宇经济、数字经济等新兴产业招商。经济发展局要根据重点发展领域分别制定招商工作方案，绘制产业招商全景图，聘请专业招商团队，成立产业招商工作组，大力开展精准招商。

（九）建立联席会议制度。每个季度召开1—2次产业联席会议，会议由区促进产业高质量发展工作领导小组组长或副组长主持，各成员单位的分管领导参加。会议听取各有关单位工作汇报，协调解决产业发展中存在的主要问题，部署下一步工作。

（十）强化工作责任落实。茂林镇政府，各有关部门要高度重视产业发展，结合实际，制订专项产业发展行动方案，细化工作目标，明确工作措施，狠抓工作落实。